党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针。这二十个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面，是中央对新农村建设的总体目标。
　　积极投入社会主义新农村建设，是徽商的社会责任，也是徽商发展新产业、开拓新市场、增加新效益的机遇。但长期在城市开拓经营的企业，如何进入农村，农业有那些商机，是当前许多企业家思考和探索的重要课题。近年来，为推进城乡一体化，中央决定在成渝地区创办全国统筹城乡综合改革试验区，并将农村土地整理作为一项重要内容。今年8月安徽省委书记王金山提出，“开展土地整治整村推进，就是一个统筹城乡发展、对建设新农村具有全局牵动性和广泛适用性的有效抓手”。为此，我们把“新农村土地整理、整村推进有关资料”汇编一册，供有意参与新农村建设的徽商学习参考。
　　企业参加新农村建设，首先要学习、贯彻中央关于“三农”问题的方针、政策，特别要著重了解农业的市场前景、农民的利益所在和农村的土地政策。
　　土地是农业生产的载体、是农民利益的保障，我国人多地少，国家制定了一系列最严格的土地管理法规和政策，如：
从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度，严格依照法定权限审批土地；
　　基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”；
严格执行占用耕地补偿制度；
　　实行强化节约和集约用地政策，鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩；
　　在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转；
　　严格执行《农村土地承包法》，依法规范农地流转，在完善农村土地登记制度，培育、发展和规范土地承包经营权转让市场的基础上，开放土地承包经营权抵押市场，支持发展农业产业化经营。延长农业产业链条，增加农业附加值和技术含量，提高农业经营效益……等。
　　贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，构建保障和促进科学发展新机制，既要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，又要促进新农村建设和城乡统筹发展。我国工业化、城镇化尚处在中期阶段，大规模基础设施建设远未完成，人均GDP位居世界一百多位，发展任务极其艰巨。现行城乡土地使用制度有力支撑了改革开放30年来的高速发展，未来的土地管理制度改革仍须充分考虑发展的要求。
　　因此，2007年6月，中央决定在成都、重庆创办全国统筹城乡综合改革试验区，将土地管理制度改革作为重要内容。并明确：统筹发展与保护是目标；产权明晰、规划严格、市场完善和民意支持是基础：保护耕地是前提；控制新增建设用地是重点；盘活利用存量土地是关键。
　　在成渝地区改革试验中，通过搭建农村土地综合整治平台，对改革试验区的田、水、路、林、村进行综合整治。出现了一批整村、整乡（镇）大规模推进农村土地综合整治的典型。试验区把土地整理与城乡建设用地增减挂钩，促进了新农村建设和城乡统筹发展：把土地整治与规范推进集体建设用地制度改革相结合，推进集体建设用地流转；把土地整治与促进农民集中居住相结合，建设文明、环保、整洁新村，节约宅基建设用地；把土地整治与推进农业产业化相结合，促进土地承包经营权流转和规模经营，发展现代农业；土地管理制度改革己成为当前扩内需保增长的重要途径。
安徽省较早开始了农村土地制度改革和城乡一体化的探索：
　　2006年8月，安徽省人民政府发布施行了《安徽省建设用地置换暂行办法》(以下简称《置换办法》)，力图盘活农村集体建设用地存量，缓解城镇建设用地压力。《置换办法》明确规定：允许“…依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者己规划为建设用地的农用地…”。
安徽省国土资源厅于2007年发出了 “关于进一步规范建设用地置换工作有关问题的通知”， 明确了建设用地置换工作流程，组织管理方式、监督管理措施。
　　2008年12月15日安徽省国土资源厅又发出了“关于进一步加强建设用地置换管理工作的通知”，明确“从2009年起，报经省政府批准的建设用地与农用地置换项目，实行一次报批分期实施。…经批准的置换项目，依据《置换办法》不再缴纳的耕地占用税、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地开垦费，要专项集中用于拟置换建设用地上房屋等地上附着物的补偿、土地复垦、拆迁安置区的基础设施建设…”
　　2006年省政府办公厅下发了《关于新农村建设“千村百镇示范工程”实施意见》，2009年6月省社会主义新农村建设工作领导小组又下发了“关于进一步推进千村百钲示范工程的意见”，确定了全省1930个省级示范村、202个省级示范镇。要求“切实做好示范村镇土地利用规划与村镇建设规划的衔接，…积极开展土地整治整村推进工作。按照符合规划、节约用地、保持乡土特色、尊重民意的要求，在示范村镇普遍开展城乡建设用地增减挂钩试点，大力推进田、水、路、林、村、房综合整治，统筹建设新型农民集中居住点，实现居住向中村镇集中、耕地向规模经营集中、产业向园区集中…”
　　009年9月4日，安徽省人民政府办公厅发出了 “关于开展农村集体土地确权和登记发证工作的通知”，要求 “2009年年底前完成农村集体土地所有权确权和登记发证工作。…2010年上半年基本完成宅基地使用权确权和登记发证工作。…2010年年底前完成农村集体建设用地使用权确权和登记发证工作…”。
　　从2007年起，安徽省开始批准建设用地置换项目，通过土地整治，全省已置换建设用地指标13.8万亩，大大缓解了用地矛盾。2008年全省首次实现耕地面积增加，新增耕地3万亩。
　　国土资源部领导多次来皖专题调研。对安徽农村土地整理充分肯定：
2009年4月14日至1 7曰，国土资源部贠小苏副部长带领执法局、利用司的同志，到安徽、山东两省的合肥、芜湖等市，对节约集约用地、集体建设用地流转、宅基地管理及执法监察等问题进行调研，调查报告指出：“…　　安徽省提出要从传统的土地整治工作模式中走出来，站在实现城乡统筹，加快新农村建设的高度做好土地整治工作。积极探索集体建设用地流转，推进了农村土地制度改革。…土地整治已成为统筹城乡和加快推进新农村建设的新平台和新机制。…要实行积极宽松的土地整治政策，…在宏观控制下，扩大土地整治规模，通过积极探索，改革创新，在动态整治中节约集约利用，寻求发展空间，实现保发展、保耕地的目标；…要完善城乡建设用地增减挂钩政策，减少审批环节，将土地整治中的权利和责任落实到省(区、市)，以县(市)为单位，尽快打造农村建设用地整治、集中建设新农村和小城镇、建设用地置换、集体建设用地流转的土地整治平台…”。
　　2009年5月20日至2 5日，国土资源部徐绍史部长率队赴安徽进行调研后指出：“多方合作推进农村土地整治，为节约集约用地创新了思路，促进了城乡统筹发展，破解了“双保”矛盾。要顺时应势，完善制度，加快建立城乡统一的建设用地市场。积极稳妥地推进。
　　2009年8月10日安徽省委书记王金山在省政协“推进社会主义新农村建设资政会”的讲话中指出：“…统筹城乡发展从哪儿切入，新农村建设从何处突破，钱从哪来、事情咋办？这是我们一直在努力探索的重大课题。在近年的实践中我们感到，开展土地整治、整村推进，就是一个行之有效的重要抓手”。“我省是全国开展土地整治较早的省份之一。最初是以土地整理复垦开发为主，主要目的是补充耕地、实现占补平衡。2006年以后，开展建设用地置换，主要是解决城镇建设用地供需矛盾。去年以来，整村推进成为新的模式。所谓土地整治整村推进，就是把土地整理复垦开发、城乡建设用地置换和新农村建设结合起来，以村为单位，通过实施村庄合并、新村建设和土地流转，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中、工业向园区集中” 。“对我省来说，开展土地整治整村推进，具备了天时地利人和的条件。能否抓住这个历史机遇，事关新农村建设的大局，事关加速崛起的全局。我们必须切实增强责任感和紧迫感。”
　　农村土地整理的投入大，但经济社会效益更大。今年九月，我到肥东县白龙镇长王村新农村建设项目调研土地整理情况，这个项目共涉及15个自然村庄、1277户、3337人，土地13144亩（其中：农用地10350亩、集体建设用地2195亩、未利用地599亩），项目总投资13866，8万元。以“土地整理、整村推进”为突破口；以“统一提供宅基地、统一进行基础建设、统一接入公共设施、统一整理退宅还耕土地、统一推进农业规模种植”为原则；按照“民为主、村负责、镇领导、县统筹、市补贴”的办法；折迁老农宅1277户133900平米，建成长王、同心、王巷三个集中居住点。共建新农居904户（每户以三室一厅为主，设前后院、晒台、贮藏室、农具间等农居功能室，及太阳能、水、电、电信等配套设施），规划用地507亩，原分散的宅基地退宅还耕后，净增耕地1234亩（约占原有耕地的9.4％）。对原有的路、埂、林、塘等统一规划整理后，又增加可耕地约三百亩（约占原有耕地的3％），对新增的一千五百多亩耕地，政府按每亩七万元（合肥市政府五万元，肥东县政府二万元）补助给村委会，村委会用这笔补助款拆迁老农宅，建设新农居及新村的公共设施。退宅还耕后节约出九百多亩零星分散、不宜利用的集体建设用地，按规定调整合并、置换为适宜利用的建设用地。
　　这个项目于2008年初准备，2008年5月启动，2008年底基本建成。现已初步形成了冬枣、芦荟、畜禽、蔬菜、龙虾、牧草六大特色农产基地，并发展生态观旅游、招商兴办万头现代奶牛养殖场。长王新农村文明整洁，民主管理、城乡统筹发展、亦农亦工、欣欣向荣。
　　通过土地整理，建设了新村，推动了农业规模经营，既增加了可耕地、又增加了建设用地，促进了城乡统筹发展，破解了“双保”矛盾，确是一举数得。但是，土地整理后新增耕地补助费用数额很大。安徽有二万多个行政村，己确定为省级新农村示范村已有2132个，如按每个村土地整理后，节约出集体建设用地置换的补偿费用约一亿元计算，全省仅省级示范村钲的土地补偿费用就需二千多亿。解决这笔大投入，需要多渠道，发挥各方面积极性。
　　今年4月28日，国土资源部在京召开的农村土地整治工作座谈会上，徐绍史部长上强调：“大力推进农村土地整治。体制上是政府主导、国土搭台、多方合作、农民参与；机制上是规划引导、循序推进、因地制宜。要“各炒一盘菜，共办一桌席”。 要靠政府加强领导，整合部门力量，汇集各项资金，要引入社会资金参与土地整治，同时注重调动农村集体经济组织的积极性。通过开展农村土地整治，促进耕地规模化经营，通过市场机制形成稳定的效益，使投资有回报，农民有收益，农业有发展，农村有进步，加快推进城乡一体化。
　　徽商进农村，积极参与“土地整理、整村推进”，既符合国家政策、促进了社会主义新农村建设；同时又是企业调整产业结构、开拓新市场的好机遇。企业参与“土地整理、整村推进”，有三个方面的直接效益：
　　一是在农村土地集约经营的基础上，通过土地使用权的依法转让、转包、租赁、入股等流转形式，建立土地集中经营的现代农业公司，构建农产品现代流通方式，建立农产品出口服务体系，提高农业科技创新和转化能力, 推进农村发展生态经济、循环经济、低碳经济、创意经济，按市场需求做大做强高效农业、绿色农业、创汇农业、观光农业，加快农业产业化、现代化进程。
　　二是参加建设农民集中居住社区。并村后，每个新农村社区一般为300户至1000户，民居面积约在5万平米至15万平米。和城市社区相比，新农村社区总规模更大；推广新规划、新设计、新材料、新工艺的空间更广。可以按农民的需求设计多样化的社区和民居；可以创新和推广可再生能源、生物质能源；可以充分利用桔杆等农业付产品作建材：还可以实行民居建设工业化，按各种模数，在工厂生产标准化的墙体、地面、屋面、门窗和厨具、家具、灯具，引进先进的现代建造工艺和工具，在现场组装，加快进度、提高质量、降低成本、节约建材、减少污染。
　　三是通过土地整理后节约的农村另散宅基地，可以置换成适合开发的建设用地，也可以作为己取得的建设用地占补平衡指标。
农村是大有作为的广阔天地，农业是大有潜力的朝阳产业。现代徽商走进农村，既开拓创业，又帮农民致富，必将成为建设中国特色新农村的一支劲旅。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年9月28日